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司法機關對《集遊法》的態度轉變，大致與解嚴後民主化的自由、開放潮流一致。把時間拉遠一點來看：在1994年，環運人士高成炎等人受集遊法起訴，而後提起釋憲，促成了1998年的大法官釋字第445號解釋；而2005年的反高學費抗爭、2008年訴求《集遊法》修法的野草莓學運的釋憲案，則催生了2014年的釋字第718號解釋。該次修法就是為了要充填718號解釋造成的法律漏洞。

?【苦勞網特約記者張宗坤／台北報導】520新政府上任前，立法院正在緊鑼密鼓地研議《集會遊行法》修改相關事宜。截至5月13日為止，法案已經交付朝野協商。據即將轉任為文化部長的立法委員鄭麗君表示，在520前，一定會順利完成《集遊法》修法，「還權於民」。

而在第718號解釋中，透過宣告《集遊法》部份條文違憲，確立的就是對於「緊急性集會」與「偶發性集會」的保障，前者指的是「不立刻舉行就不能達到目的」的集會遊行、後者指的則是「群眾因特殊原因未經召集的自發聚集，無負責人或發起人」的集會遊行。對於這兩種集遊，《集遊法》鬆綁了許可制，認為這兩類集遊不需事前提出申請。

事實上

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，《集遊法》從1988年立法以來，社運界修法的呼聲一向很高。作為戒嚴時期制定的「國安三法」之一（另外兩套法案分別為《人民團體法》、《國家安全法》），該法箝制人民表達意見的自由，就算在名稱中已不

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再有「動員戡亂」的戒嚴印記，在解嚴後仍有不少社會運動與運動者受其戕害。

大法官釋字第445號解釋曾確立一個基本原則：因為憲法規定了「集會、遊行的自由」，故而國家「應提供適當集會場所，並保護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。」換言之在趨勢上對於集會遊行的自由而言，司法機關的意見是趨於「保障」、「鬆綁」的態度，尤其是開始認為不必再事前提防集會者，與戒嚴時代的預防與緊張風氣不同。

從445號解釋到718號解釋，大法官依據《憲法》保障的集會自由，做出違憲宣告，立法院也持續朝鬆綁集遊法的方向修正。但怎麼保障、怎麼樣的集會遊行又不予保障，就又形成新的爭點。大法官們對《718號解釋》意見最為紛雜之處就在於：到底該採認什麼樣的審查標準，作為申請集遊的要件或限制？到底該對所有集會遊行鬆綁，全面採用「事後報備制」，或維持「事前許可制」？如果是報備制，是否必須強制？

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《集遊法》近三十年來多次修法從箝制自由走向鬆綁

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